2018中国市场动力的衰弱与正规就业的困境（下）

8108511 · 发表于 2018-7-14 14:11:54

　　五、工商税收金融服务等部门将1亿人排斥在正规就业之外，手续越完备，管理越严格烦琐，小企业的生存成本越高
市场经济国家都会有一定数量的非正规就业劳动者，但我国如此庞大的非正规就业人口决不正常。现在的约2亿非正规就业群体，如果采取合理政策，估计可以使1亿人纳入正规就业，但是什么原因导致这1亿多人被排斥在企业法人单位之外，以失业者、自由职业者、临时就业者的个体面目出现呢？说到底，是当前我国苛刻的工商税收门槛，不合理的管理政策，过高的金融服务业门槛，导致我国大批的劳动就业群体难以进入合法的企业部门，导致我国的中小企业难以大量地产生和发展。
如果说在六七年前，办个小公司还可以在任何一个银行里开户，但今天，要在中国银行开个帐户需要注册资金起码100万元，工商、华夏等银行至少要50万元。这种金融服务已经把大批的微型小公司拒之门外。象招商银行，即使开户门槛较低，但帐面上每天必须保持5万元以上的资金，否则每月要收取50元的管理费。
还有公司用房问题，前几年工商局曾经允许从事知识经济的咨询公司利用自己家的住房注册公司，但近来又不允许了。不管什么样的企业，统统都要到外面租房办公。光是一个注册地点，又屏蔽掉一大批进入正规就业的人群。现在很多正规企业，都允许员工在家办公，而注册公司却不允许利用自己家的房屋，这是什么为渊驱鱼的就业政策？！
目前，我国新增劳动力人口不断增加，而正规就业部门吸纳就业的能力已经陷入饱和。从国有部门看，1992年到2004年，我国国有单位职工人数从10889万人减少到6710万人，12年间减少了62%，只有国家机关、政党机关的公务员人数在这一期间不断增加，从949万增加到1124万，增长了18%。总起来看，国有单位吸纳就业的功能正在萎缩。要想容纳大量的新增就业人员，只有靠新兴的民营企业。
然而在今天，民间创业日益艰难。制定政策的官员以自身利益最大化为制订政策的出发点，制定出的工商税收政策在很大程度上抑制了民间经济部门的诞生和发展。请看当今的社会，大学毕业生削尖了脑袋拼命往政府部门里面钻，没有人愿意走市场！再也没有人从政府部门和事业单位下海，90年代下海的人纷纷上岸。这种现象说明了什么？只能说明这场改革恶化了市场中人的环境，只是加强和固化了政府部门和垄断部门的利益。
李炜光教授最近撰文指出：“中国的税收目前实行的是抑制创业、投资和经营的税收制度，是不利于扩大就业的税收制度，必须毫不迟疑地予以改变。”我完全同意这种观点，我国现行的税收政策对于微型企业和个体经营者来说是典型的"绞杀政策"。这种绞杀制度，导致大批劳动群体远离法人单位和"税收经济"。
作为小型企业的大军经济观察研究中心，我们深有感触，沉重的税负和不厌其烦的工商税收管理，使这一就业群体烦不胜烦，难以招架。下面让我们来看看当前工商税收部门的管理状况。
最近，国家税务局又在全国范围内进行的两税合一换证手续，简直又是一场劳民伤财，浪费的财力物力不计其数。前几年，国家税务局在发票的形式上刚进行了一场改变，最近又在变更形式，这些做法对于大企业来说，有能力应付，而对于那些微型企业而言，简直是时间和工本费的浪费。
这种做法的实质是：国家税务部门将防贼防骗的安全成本最终转移到小企业头上。不管企业的大小，经营额的高低，都要装备机器以用来打印发票，或使用印刷成本高昂的小额票面发票。
并且，对中小企业和个体经营者的税收范围不断扩大，且不说传统的营业税、所得税、教育附加税、城建税、印花税、个人工资所得税、车船税，连小企业用自家的房屋办公都要交税，光这一项的税种就有2个：房产税，城镇土地使用税，最近又加上了一个残疾人保障金，不管有无收入都要交纳。办一个小企业简直象被四处拔毛。
还有工商和税务管理部门的繁文缛节，这两个部门对小企业的管理还恐怕抵消不了他们的税收成本和管理成本，有些管理完全是劳民伤财。就我们中心这个小公司创办几年来的经历来说，注册一个几个人的小公司，麻雀虽小，五脏俱全，财务会计一套手续都要购置，税收等一套手续都要一应俱全，不管有无收入，都要与各个相关的部门打交道。这种情况怎能不导致中小企业和个体户数量大减？！
据国家统计局普查数据，1999年时，我国个体工商户为3160万户，2004年时，下降为2350万户，减少了770万户，平均每年减少128万户。1998年时，我国企业法人为262.8万家，2004年为325万家，关闭与新增相抵，6年间只增加了62.2万家。仅2005年一年，法人企业即净破产关闭了30万家。假如一个企业平均安排10个劳动力就业，一个个体户平均安排两个劳动力就业，这就减少了2000多万个就业机会。
另据2004年经济普查数据，估计从个体、微型和中小企业身上收取的各种收费和罚款，规模大约在3000亿元左右。如果按照两万元容纳一个劳动力就业来计算，至少有1500万个工作岗位“消失”了。在这种情况下，中小企业和个体户、自由职业者步履维艰，而中小企业，如果不设法避税和逃税，会有将近85%的企业被迫破产倒闭。
这就是近年来我国失业群体和非正规就业群体日益庞大、下层人民生活日益窘困的原因。而以重税哺养的政府部门和垄断部门其日子却大为好过，许多政府部门经费多得无处花，政府的奢侈日益严重。在烦琐的行政管理和沉重的税费挤压之下，中小企业和个体、自由职业者正在日益凋敝，这与政府希望的目标：经济繁荣和扩大就业形成了尖锐的矛盾。
六、容纳非正规就业人口的服务业部门的利润极其微薄
由于前些年的国企改革，工业部门将几千万的从业人员挤进服务业，使服务业从业人员更加过剩，劳动供给更加充足，这导致了服务业某些部门的工资收入和企业利润十分微薄，竞争却相当激烈。
以2004年的经济普查数据为例，这一年，我国第二产业每19.6元的资产可产出1元的利润，资产年回报率是5.1%；而第三产业要67.96元的资产才换到一元利润（主要是将金融部门统计在内），资产年回报率是1.5%。在主营业务/利润总额比方面，第二产业是每发生17.84元主营业务可得税前利润1元，经营效益率是5.6%，而第三产业要每经营20.44元主营业务才获税前利润1元，经营效益率是4.9%。在企业资产/主营业务收入比方面，第二产业是每1.1元资产能产生一元的主营业务，资产利用率是90.9%；第三产业是每3.33元资产才产生一元的主营业务，资产利用率是30%，资产利用率相差2.03倍。

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