2018临空经济的内涵及发展中国临空经济的重要性

1579545 · 发表于 2018-7-14 14:12:26

　　　临空经济是一个依托航空枢纽要素、具有特定的产业结构和空间形态并与经济发展阶段相联系的概念。包括服务于航空枢纽的产业、航空运输和物流服务产业、具有明显航空运输指向性的加工制造业和有关服务业、以研发和管理为主的公司地区总部经济四大类产业。随着当前中国经济的快速增长，迫切需要发展中国的临空经济。　　
一、临空经济是随着航空运输的快速发展而形成的一种新型的区域经济体系
（一）临空经济的内涵
临空经济是一个依托特殊要素、具有特定的产业结构和空间形态并与经济发展阶段相联系的概念。综合国内外的相关讨论，并在详细研究临空经济现象的基础上，本报告对临空经济作如下定义：在经济发展达到一定阶段之后，依托于大型机场（特别是大型国际枢纽机场）的吸引力和辐射力，在其周边地区发展起来的，由直接服务及依托于航空运输业的相关产业和具有明显航空枢纽指向性（可充分利用航空运输优势和便利）的有关产业组成的，具有巨大影响力的区域经济体系，是产业结构演变和交通运输方式变革的产物。
一个产业是否具有明显的航空枢纽指向性，主要取决于以下三个因素：第一是便捷的航线连接性，临空经济的产业发展需要利用航空枢纽丰富的航线资源和方便达到多个目的地的优势；第二是运输的快速性和时效性，临空经济产业的从业人员和货物运输对于时间的要求高，需要利用航空运输的快速性优势；第三是所运输产品的高价值性，由于航空运输的高成本，临空经济产业所提供的产品和服务的单位体积或者单位重量必须具有高价值。
如果用一个简洁的公式表示，即为ｙ＝ｆ（ｔ?ｐ?ｖ）?其中ｙ表示产业的临空经济指向性或者依赖航空枢纽的程度，ｔ表示产品或服务要求送达或提供的时间，ｐ表示单位产业品或者服务的价格，ｖ表示单位产品或者服务所占用的运输舱位数量。当ｔ和ｖ越小，ｐ越大时，该产业的临空经济指向性越强，对航空枢纽的依赖程度越高。
（二）临空经济的产业链——以机场为核心的产业链条
临空经济的产业具有特定的航空枢纽指向性，按照与航空运输业务联系的紧密程度看，主要包括以下四大类：
一类是服务于航空枢纽的产业，包括直接为机场设施、航空公司及其他驻机场机构（海关、检疫检验等）提供服务的配套和后勤产业等。
二类是航空运输和物流服务产业。航空运输的货物一般具有重量轻、体积小、技术精、价值高、鲜活和事急等特点（如航空快件、黄金宝石、鲜活产品、高级冷冻食品、花卉、贵重药品、精密机械和高档电子产品及零部件、以及救援性航空运输服务等）。也包括为航空客运服务的航空旅馆业。
三类是具有明显航空运输指向性的加工制造业和有关服务业。包括：航空物流辅助加工业，航空工具与用品的制造业，航空运输指向性较强的高新技术产业，以及国际商务服务业、会展业和航空竞技业等。
四类是以研发和管理为主的公司地区总部经济。伴随着临空经济的成熟，在临空经济区集聚了大量的人力、物流和信息，为公司管理总部管理人员捕捉市场需求信息提供了便利，同时由于高档办公设施的完善，增强了临空经济区对公司总部的吸引力，公司地区总部不断地向临空经济区的集中，从而在临空经济区形成总部经济。
（三）临空经济的空间结构
从空间结构看，临空经济是一个多层次的圈层结构。由于临空经济是航空枢纽巨大影响力（包括吸引力和辐射力）的产物，按照航空枢纽的影响程度以及相应的空间布局变化特征，可以将整个临空经济依次分为机场区、空港区、航空城、临空经济、临空经济经常影响区、临空经济偶发影响区共六个影响圈层（见图）。当然，由于临近空港地区的空间结构不仅取决于空港和航空服务的特征，还取决于空港与中心城市的地面交通通达性、中心城市的经济结构以及周边区域环境等因素，现实中的临空经济空间结构并不会呈现规则的同心圆结构，而是会随着地面自然条件和交通走廊以及与中心城市的经济联系方向而发生一些不规则的变化。
（四）临空经济的演进路径
在人类的历史长河中，任何交通运输方式的革命性变化都将对人类的经济增长、社会变迁和生活方式产生深远的影响。在我国的历史上，交通运输方式的变化导致一个地区或者城市兴衰的例子并不鲜见。国际上临空经济发展的历程表明，临空经济是伴随着航空运输方式的变化和技术进步尤其是新技术革命的浪潮而兴起的。在20世纪70年代后期，新技术革命的兴起，突破了资源分布对生产力布局的严重限制，带动了大规模集成电路、微电脑、生物工程等一大批科技含量高的新兴产业的涌现。这类产业的产品一般都具有体积小、运量少、附加值大、单位产品承担运费的能力较高等优势，特别适合航空运输。尤其是高技术产品的发展速度快，变化频繁，产品生命周期短，竞争也非常激烈，如果新技术没有及时投入生产，没有及时将产品投放市场，占领市场，技术创新的效益就不能得到发挥，因此，对产品和原料的运输时间要求很高，从而对航空运输的依赖很强，导致西方国家由此出现了临空工业布局模式，形成了众多的临空工业区。
从经济发展的逻辑上讲，临空经济的出现表明一个国家的经济达到了一定水平，是国家经济生活中的重要现象?是产业形态演变和运输方式变革的共同产物。一个经济贫穷的国家可能有航空现象，但很难有临空产业，例如，25年前，航空在中国经济发展中的作用微乎其微，而现在中国却正面临着发展临空经济的良好机遇。一个国家或者地区的临空经济发展过程必然要经过从无到有、从萌芽到成熟的过程，在这一演变过程中，临空经济会呈现不同的特征。在临空经济发展的初期起步阶段，航空港或者机场的功能与区域经济的结合比较弱，临空产业除为机场服务的航空服务业外，以传统的制造业为主，航空枢纽指向性弱；在临空经济发展的快速成长阶段，航空网络覆盖面扩大，机场综合型增强，临空经济区内的高新技术产业的比重迅速上升，产业的航空枢纽指向明显强化，机场功能与所在区域的融合性加强，临空经济的外向型产业逐步占据主导地位；在临空经济发展的成熟阶段，现代服务业和高新技术产业共同成为临空经济区的主要产业，航空制造业和航空服务业结合成为航空产业集群，复合型的航空枢纽功能与区域经济完全融合，成为区域经济的增长点。
（五）临空经济发展的动力机制
临空经济是机场与区域经济相互融合而形成的，其发展的动力机制可以从机场、企业和所在区域经济这三个方面来观察。
从机场的角度看，机场与区域经济相融合促进临空经济的发展主要表现在两个方面。第一，通过促进临空经济发展，改善机场设施、服务环境，增强机场竞争力和吸引力。以前，在机场与航空公司的关系中，机场是一个被动的角色，等待航空公司上门，然后提供几乎是标准化的服务或者业务。然而，伴随着航空运输管制的放松，机场之间的竞争加剧，机场既要保住原来的客户，又要吸引新的航空公司进驻。在这种情况下，机场加大了促销力度，除了机场的技术特性和安全性外，改善周边环境、促进腹地发展也成为其吸引航空公司的重要内容。第二，发展非航空业务，缓解经济周期、国际形势变化等对机场业务的负面影响。由于航空业务尤其是国际航空业务受经济周期、国际形势以及原油价格和汇率等因素影响较大，而这些因素机场根本无法控制。为了减缓这些因素对机场业务的负面影响，许多机场采取了大力促进非航空业务发展的策略。这些非航空业务主要包括商务服务（如广告和零售业务等）、旅游服务（机场作为一个旅游和休闲的场所）、会议服务、后勤及资产管理服务、顾问服务等。目前发展得比较好的机场一般都有比较多的非航空业务量。机场业务的发展趋势表明机场越来越与所在区域的经济和社会状况产生紧密的联系，越来越强调业务的多样化尤其是非航空业务的发展以及机场之间的合作。
从企业的角度看，其选址于临空经济也有两个方面的动机。第一，充分利用航空运输的快捷性和便利性，保证产品、原料、人员以及信息传送和运输的及时性，降低物流成本，减少商品流通费用，提高竞争力。第二，利用临空经济区产业和要素的聚集优势，节约交易费用。在其他因素不变的条件下，企业在空间上越分散，交易成本也就越高。而聚集在临空经济区，距离机场、航空公司、物流园区等都比较近，且各类设施相对完善，人流、资金流、信息流等相对集中，具有明显的区位优势和资源优势。
从政府的角度看，通过大力发展临空经济，培育新的经济增长点，带动区域经济增长，是政府发展地方经济的重要战略。因此，地方或者城市政府为避免机场地区无秩序、低水平发展，都在通过政策优惠措施，推出临空经济区的建设规划，使高度发达的航空运输机场与其腹地尤其是经济发达、现代化的大都市产生紧密的联系。事实上，对任何特定的产业园区，政府都会营造宽松的政策环境，例如提供税收优惠、土地优惠、创新海关监管制度等，以构造明显高于非园区的政策平台，形成园区的生长基础。政府的政策优惠机制是临空经济园区成长的重要机制，在一定条件下甚至起决定性作用。

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