2018对不符WTO规则的贸易政策说“不”

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对不符WTO规则的贸易政策说不
入世14年后，我国将再度集中清理不符合世界贸易组织（WTO）规则的贸易政策。本刊记者从7月18日商务部举办的新闻发布会获悉，商务部正在研究制定《贸易政策合规工作实施办法》，并将于年内出台。商务部宣布，将采取评估贸易政策、解读宣讲、培训干部等多项措施加强贸易政策的合规工作，以完善我国法制化的曹商环境。
　　所谓贸易政策合规，是指国务院各部门、地方各级人民政府及其部门制定的有关或影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权等方面的规章、规范性文件和其他政策措施，应当符合《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》相关规定。
　　在7月3日刚结束的世贸组织对华第五次贸易政策审议中，成员对我国政策共提出了1700多个书面问题，涉及透明度问题、政府干预微观经济活动、国有企业特殊待遇、海关执法统一性、标准和检验检疫措施、知识产权保护、中国上海自贸区等中国经贸体制的方方面面。
　　商务部将对有关贸易政策提出合规性意见
　　商务部世界贸易组织司商务参赞刘毓骅称，与加入世贸组织之前相比，中国国内国际经济形势已经发生了重大变化。我国已经成为世界第一货物贸易大国和第二大经济体，是120多个国家的第一大贸易伙伴。我国经济与世界经济高度融合，因此，我国的贸易政策已不再只是我们自己的事情，中国的每一项贸易政策都可能成为影响世界经济贸易体系运转的重要因素。中国的贸易伙伴非常重视和关注我国的贸易政策对他们的影响。以7月3日刚刚结束的世贸组织对华第五次贸易政策审议为例：成员对我政策共提出了1700多个书面问题，涉及透明度问题、政府干预微观经济活动、国有企业特殊待遇、海关执法统一性、标准和检验检疫措施、知识产权保护、中国（上海）自由贸易试验区等中国经贸体制的方方面面。
　　今年6月9日，国务院办公厅印发了29号文，也就是《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》（简称《通知》）。这是我国政府落实十八届三中全会精神，加快构建开放型经济新体制、完善法制化曹商环境的一项重大举措。这无论是对进一步规范国内社会经济生活，还是进一步扩大开放，加快融入国际经济体系都具有重要意义的事件。《通知》明确，国务院各部门、地方各级人民政府及其部门制定的贸易政策，应当符合世贸组织规则。这彰显了新一届政府深化经济体制改革，建立公平开放透明的市场规则的坚定决心。
　　现行不符合WTO贸易规则的贸易政策比例到底有多高？现行贸易政策的合规工作有没有时间表？刘毓骅称，中国采取的贸易政策措施可能会对我们的贸易伙伴产生重要的影响，包括在贸易方面、投资方面。因此，各国都非常关心中国的贸易政策的透明度，比如一些规章、规范性文件在起草过程中没有公开征求意见，有的政策没有经过公布就开始实行了，有的政策应该向世贸组织通报的，但是没有通报。
　　另外有些政策涉及国民待遇问题，这都受到了有关成员国的广泛关注。再者，个别地方曾经出现过针对出口给予财政补贴的政策，这种政策在世贸组织中属于禁止性的，是不符合世贸组织规则的。刘毓骅表示。
　　《通知》提出，各个部门在发布有关贸易政策时，要将政策文本抄送商务部。之前我们了解到的对我国贸易政策的关注，主要是外方提出的，而我们积极主动开展的这方面工作现在才刚刚开始。他表示。
　　把世贸组织规则作为判断是否合规的标准
　　《通知》明确，世贸组织规则是国务院各部门和地方政府判定贸易政策是否合规的标准。谈到原因，刘毓骅称，首先是我国作为世贸组织的成员国，要履行我们作为一个成员的义务。在世贸组织协定第16条第四款明确规定了，每一个成员应保证其法律法规和行政程序与所附各协定对其规定的义务相一致。就是说，每一个成员政府要保证你的法律法规和有关行政程序，包括规章规范性文件、有关措施这些都要符合世贸组织规则。
　　另外，在中华人民共和国加入议定书第二条A款第三项，明确规定了中国地方各级政府地方性法规、规章及其他措施应当符合世贸组织协定和本议定书所承担的义务。不仅中央政府，地方的各级政府的地方性的规章和规范性文件等有关的政策措施也要保持与世贸组织规则的一致性。这就是为什么《通知》里不仅仅是中央各个部门，地方各级政府也要加强合规性工作。
　　世贸组织成员间的贸易总额达到了全球的97%，世贸组织协定是用来规范各个成员政府行为的，就是说，协定是告诉政府你应该干什么，不能干什么，世贸组织的基本原则比如像非歧视原则、透明度原则、公平竞争、开放市场等等，都是建立在市场经济的基础上，这些原则正好是我国现在建立和完善社会主义市场经济体制过程中需要采纳和借鉴。而且我国加入世贸组织12年来的实践证明了，采用世贸组织规则，规范政府行为，可以为国内外企业提供一个稳定的、透明的、可预见的政策环境，可以激发企业的活力，有助于促进国内改革开放和社会经济的发展。
　　据介绍，我国贸易政策合规工作从2001年加入WTO前后就已经开始了，谈到此次国办印发的《通知》内容与之前工作相比有什么不同，刘毓骅称，2001年，我们国家加入世贸组织前后，中国政府化挑战为机遇，以开放促改革，集中清理了一大批的法律法规。中央政府一共清理了法理法规和部门规章有2300多件，而地方政府清理的更多，清理了地方性的政策措施一共有19万多件。因此，这次《通知》表明，中国政府决定要积极主动地变后置为前置，要建立这项工作的长效机制。要将贸易政策合规方式从事后的清理为主，逐渐转变成事前的评估把关，事中的沟通完善，以这种方式为主。以此进一步提高我国对外开放政策的稳定性、透明度和可预见性。
　　《通知》的主要内容
　　（一）贸易政策的范围。
　　本《通知》所称贸易政策，是指国务院各部门、地方各级人民政府及其部门制定的有关或影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的规章、规范性文件和其他政策措