2018浅析加入世贸组织后俄罗斯农业发展主要措施

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浅析加入世贸组织后俄罗斯农业发展主要措施
一、加入世贸组织以来俄罗斯农业发展状况
　　（一）粮食生产
　　加入世贸组织以来，俄罗斯农业生产整体呈增长趋势。2011年，俄粮食作物种植面积为4357.2万公顷，占总种植面积的56.84%。由于俄粮食消费结构以小麦为主，小麦的种植面积占粮食作物种植面积的一半以上，其产量的变化趋势与粮食作物种植面积的总体趋势保持一致，亦有所增长。在其他粮食作物中，2011年黑麦、燕麦和黍产量下降超过50%，分别为1999年的35.7%、57.1%、51.3%。荞麦和水稻的产量较不稳定，玉米的产量则保持了加快增长势头（见表1）。
　　2012年俄罗斯粮食产量下降为7040万吨，主要原因是不利气候条件的影响。2012年，其他主要农作物产量也有所下降，向日葵产量下降了18%，甜菜和马铃薯产量分别下降了9.7%和10.1%。2012年，国内及国际粮食价格的上涨对俄罗斯农业发展起了积极推动作用。2012年第四季度，俄罗斯中部和南部地区优质小麦价格分别达到2011年、2012年的最高纪录。
　　资料来源：俄罗斯联邦统计局资料。
　　（二）畜牧业产品生产
　　俄罗斯具有发展畜牧业的优越自然条件。2012年俄罗斯肉类和家禽产量为1122万吨，比2008年增长83.9%。在肉类和家禽产品产量实现稳步快速增长的同时，牛奶和鸡蛋产量略有起伏，增长较为缓慢。2008--2012年，俄罗斯牛奶产量在3200万吨左右浮动，2010年以后鸡蛋产量基本保持在405亿个左右（见表2）。
　　（三）农产品贸易
　　从2001年起，俄从粮食进口国转变为净出口国，出口量逐年增加（2010年除外），2001年为271万吨，2012年增至2106万吨。2001年粮食出口金额为3亿美元，2012年达45亿美元，俄粮食出口品种主要是小麦和大麦。目前，俄作为粮食出口大国（见表3），在国际市场占有重要位置。
　　俄罗斯虽然是粮食生产、出口大国，但其畜牧业并不发达，一直无法满足市场需求，每年都要从国外大量进口。2000年俄罗斯农产品进口额为30亿美元，2008年增至80亿美元，2012年扩大至140亿美元。农产品进口品种主要是肉类、水果、蔬菜，进口来源地主要是欧盟、巴西、美国和中国。俄罗斯每年从国外进口各种肉类约280万吨、蔬菜约270万吨，水果几乎全部依赖进口。
　　二、加入世贸组织对俄罗斯农业的影响
　　加入世贸组织后，俄罗斯总体关税水平从2011年的10%降至7.8%，其中农产品总体关税水平将由目前的13.2%降至10.8%。俄罗斯对禽肉的关税保护期长达八年，猪肉、牛肉和禽肉产品还将继续保留进口配额制。在世界经济全球化趋势不断增强的背景下，加入世贸组织无疑将改善俄罗斯小麦进入国际市场的条件，其市场份额必将进一步增长。美国农业部甚至预计到2020年俄罗斯将成为全球头号小麦出口国。加入世贸组织将使俄关税配额的使用受到一定限制，面临肉类进口额上升压力。长期来看，俄罗斯至少在特定农产品生产上具有比较优势，因其拥有肥沃的土地和广袤的草场。伴随外资的进入以及国内制度和生产设施的逐步完善，肉类生产的价格劣势将逐步缩小，进口替代（尤其是禽肉商品）进程或将出现。俄罗斯谷物生产上的优势在加入世贸组织后必将进一步增强，沙俄时代欧洲粮仓的称号也许不久便会重现。
　　（一）有利影响
　　1.俄罗斯将平等享有WTO成员国的优惠待遇。成为WTO成员国后，俄罗斯将享有WTO无条件最惠国待遇以及其他优惠待遇，同时还可以通过WTO贸易争端机制解决贸易摩擦等，优化俄罗斯农产品结构和改善出口外部环境。成为WTO成员国之后，俄罗斯将参与国际贸易规则的制定，可以维护自己的国家利益。
　　2.有利于俄农业结构调整。加入WTO后，俄可利用其最惠国待遇进口一些国内产量少的农产品，来满足民众需求，如动物性制成品、植物性制成品等农产品；有利于出口资源密集型产品，包括粮食、棉花以及油料，来满足国际市场的需要，进一步丰富俄进出口产品的种类，优化俄罗斯农业结构。此外，随着外国商品、服务以及投资的增加，将显著促进俄商品质量及其竞争力的提高。
　　3.加入WTO后俄罗斯外贸将更加自由化。贸易自由化将使最先进的农业技术应用更为广泛和深入，能够有效提高俄罗斯农业生产和管理水平，农产品科技含量和质量会有显著提高，农产品附加值将提高。同时，为了履行加入WTO承诺，俄必须调整立法来适应WTO规则，这将为WTO成员国对俄农业直接投资创造更加有利的环境。
　　4.有利于加快俄罗斯农业、农村经济改革步伐。在WTO规则框架下，根据国际惯例，俄罗斯农业和农村经济改革将进一步深入。同时，遵照市场经济规律，可以建立和完善俄罗斯农业宏观调控体系。另外，WTO规则也可以加快俄罗斯贸易体制的规范化，规范农产品进出口和流通体制，对实现俄罗斯农业结构调整、增强农业综合实力、提高农产品国际竞争力，具有积极的促进作用。
　　（二）不利影响
　　1.农产品市场开放程度进一步扩大，农业企业面临国际、国内两个市场的挑战和冲击。WTO的一个重要原则就是贸易自由化，俄罗斯须根据该规则要求逐步开放国内农产品市场。这也就意味着俄罗斯国内农产品市场将不得不面临对外开放的压力和国际市场的冲击。另外，随着农产品市场更加开放和自由，俄罗斯国内农产品市场中一些竞争力差的产品将会被淘汰，同时优势产业也会面临国际市场的冲击。