2018浅议代表素质评价标准

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　　      　　关于代表素质，比较普遍的观点认为，人大代表应该具备较高的思想政治素质，掌握一定的文化知识，具有较强的行使职权能力，并建议在基层直接选举中增加代表当选条件。诚然，作为代表思想好、水平高、能力强固然非常重要，但是若仅以上述标准评价代表素质，则有失偏颇。笔者以为，评价代表素质高低的标准应该是看其能否代表人民的利益和意志。
　　首先，以政治素质为标准失之于宽泛。据估计，县、乡人大中党员代表所占比例一般均在70％左右，甚至更高，中国共产党固有的先进性，加之长期坚持不懈的党员教育活动，这部分代表的思想政治素质无疑是比较高的，即使是其他一些非党代表，也大多是各方面的优秀人物。由于代表产生过程中的层层把关，真正政治意识不强，道德品质不良的人员能够挤到代表队伍中的只是极个别。从总体上来说，目前基层直选的人大代表，其思想道德素质和政治理论水平越来越高。然而作为一个代表其思想政治素质好，并不必然地能够成为一个合格的代表。如果我们泛泛而谈代表的政治素质，有些代表可能是个好党员、好干部或者是好公民，却并不一定能够时时从群众的利益出发，按照人民意愿，履行代表职务。
　　其次，以文化素质为标准失之于片面。代表在履行职务期间需要审议政府工作报告，审查决定财政报告，根据群众意愿提出议案、建议、批评和意见等等。所有这些非以一定的科学文化和法律知识为基础，确实难以履行代表职责。为此有的同志提出在代表选举中应当增加提名候选人的学历标准。而事实是，目前我们代表的文化素质与过去相比已经有了很大的提高，县乡代表中的大专或高中以上的学历比例逐届提高，代表队伍中几乎没有文盲。若以文化素质为标准，并设定代表当选条件，则一方面势必使一部分基层群众失去被选举权，影响人大代表的广泛性。另一方面，有些代表即使满腹经纶，如果只是“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，又怎么可能成为人民群众满意的代表。  http://
　　再次，以能力素质为标准失之于偏狭。现今县乡级人大代表中均有相当一部分“官员代表”、“能人代表”，他们的能力不可谓不强，在代表会议和活动中，这部分人甚至一言九鼎。这些人是否就是真正的好代表，却难以断定。据了解，有些经“派选”产生的“官员代表”当选后，几乎从未联系过原选区的选民，甚至从未参加过原选区代表小组的活动，根本不符合对代表的基本要求。还有一些“能人代表”，仅把代表职务当作一种荣誉，甚至当作一种招牌使用，以至于有些“能人代表”连本级代表大会也不能参加。这部分代表比例的居高不下，不仅不利于人大职权的行使，而且势必使那些群众真正信赖并拥戴的人员失去当选为代表的机会。
　　最后需要进一步说明的是，能否代表人民的利益和意志是评价代表素质的法定标准。我国宪法规定：中华人民共和国年满十八岁的公民，除依照法律被剥夺政治权利，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依此规定，中国公民能够成为代表的基本要件只需年满十八周岁，非依法被剥夺政治权利。除此之外，若人为地增加当选代表的思想政治条件，文化知识条件，行为能力条件等均有违宪之嫌。此外，我国代表法规定：“全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职责，参加行使国家权力。”也就是说，作为代表履行职务的最基本的要求就是要代表人民的利益和意志，除此再无其他限制。再说，作为一个代表，如果真正愿意代表人民的利益和意志履行职责，其他任何条件的欠缺都是可以弥补的。因此笔者以为，评价代表素质的唯一标准应该是而且只能是，能否代表人民的利益和意志。