2018新公共管理视角下高校学生培养成本补偿研究

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　　新公共管理视角下高校学生培养成本补偿研究  http://www..com
近年来，随着我国高等教育规模的快速发展，高校学生培养成本补偿问题日益突出，成为政府和公众共同关注的焦点。本文基于新公共管理理论对高校学生培养成本补偿问题进行探讨，试图从新的理论视角分析问题并给出合理化建议。
　　一、学生培养成本补偿的概念与内涵
　　学生培养成本是指以高校为计量主体的教育成本，该类成本具有会计学方面的意义且内容特征为：（1）可用货币计量；（2）为实现教学、科研及社会服务三项功能所耗费；（3）衡量投入的教育资源。教育成本是经济学方面的概念，本质上是指在提供教育服务过程中所消耗的各类资源价值，其负担主体不仅包括高校，还包括政府、个人及社会公众等。当高校之间竞争加剧，导致教育资源配置结构不合理及供需矛盾突出等问题出现，则需要调动私人资源，通过多个负担主体共同分担的方式对学生培养成本进行补偿。学生培养成本补偿是指从包括政府、高校、个人及社会在内的各个高校学生培养成本的承担主体处获得教育经费收入以收回支付的教育成本。  作文 http://www..com/zuowen/
　　二、高校学生培养成本补偿存在的问题
　　作为教育的最高层次，高等教育具有培养周期长和成本昂贵两方面的特点，另外，基于高等教育大众化及高校规模扩张的现状，以高校为主体计量的学生培养成本呈逐年递增趋势，因此仅仅依赖政府预算已无法完全满足公民的高等教育需求，导致一定程度的高等教育财政危机出现。具体来看，目前我国高校学生培养成本补偿过程中存在的问题主要体现在以下四个方面：
　　从政府角度来说，对高校实行垄断管理方式导致一系列问题。首先，这是一种集权化的管理理念，高校的自主权受到垄断管理的限制。就大学本科的具体收费标准来看，虽然可以在浮动于3 6006 000元收费区间内，但学校之间及地区之间的收费标准仍然较为单一，价格调节机制不灵活（滕明兰、张继华，2005）。其次，这是一种主观性的管理模式，没有完善成本补偿的相关配套措施。例如奖助学金及学费减免等资助形式虽然都已存在，但是完整的体系并没有形成，而且国家助学贷款机制尚存在缺陷，申请环节及覆盖的受益人范围方面均有不足（凌键、周巍蔚，2010）。  开题报告 http://www..com/html/lunwenzhiDao/kaitibaogao/
　　从高校角度来说，高校作为一个社会子系统，自身存在不可忽视的弊端。首先监督机制的不完善导致高校内部的经费管理混乱且可能存在乱收费现象，个别高校的官僚主义作风还会导致经费严重浪费，这些现象的存在阻碍了培养成本补偿额度的合理确定；此外，由于长期以政府管理为主导，高校在具体工作过程中常常不计成本，已有的成本核算机制不够科学细致，因而忽略从整体角度关注经济效益，导致缺少学生培养成本补偿的具体量化标准。
　　从个人角度来说，并轨收费制度的实施引起的个人学费增长带来一些社会问题及矛盾。首先高等学校收费增加引起学费占私人教育支出的比重提高，加上家庭需要为接受高等教育支付教材费、住宿费及生活费等，支出费用过多形成一般家庭过重的经济负担；其次，在不同的地区，社会经济发展水平不同，对学生培养成本补偿具有不同的意愿且补偿能力有所差异，在经济较发达地区能够获得相对较高的收入，这会导致接受高等教育的机会增加，而在经济落后地区，学生更有可能由于家庭收入过低而无法接受高等教育，具体体现为学费在培养成本补偿体制中所占比重过大，使得教育不公平问题出现。
　　从社会角度来说，国家和个人是学生培养成本补偿体系中的主要分担者，企业与社会团体的分担力度太弱。企业的发展离不开人才与技术，因此直接受益于高等教育的成果，按照受益原则，所有从高等教育成果中获得收益的主体都应当分担部分教育成本，目前虽然一定程度的成本补偿能够通过缴纳教育税附加的形式进行，但其成本分担所占的比例仍然较低且没有建立明确具体的责任机制及执行机制；另外，我国对社会捐助的鼓励程度不够，使得部分捐助团体的热情降低，现有的捐赠水平无法满足学生培养成本补偿的实际需要。  开题报告 http://www..com/html/lunwenzhiDao/kaitibaogao/
　　三、新公共管理理论的启示
　　（一）新公共管理理论的内涵
　　自20世纪80年代以来，公共行政改革领域引入新公共管理理论。理论界关于其内涵的表述尚未达成共识，但核心内容基本一致，主要表现为两点，一方面是以经济、效率、效益为目标（或称3E目标），另一方面是以市场为导向。高等教育体制发生改变，追求大学自主办学，其价值基础为竞争、顾客至上、成本分担及使用者付费等，这与新公共管理模式追求效率且崇尚市场价值的理念不谋而合，因此，新公共管理理论在高等教育领域具有适应性。
　　（二）新公共管理理论的主要特征
　　1.政府职能的转变。新公共管理中政府的职能重心在于政策制定而非执行，公共事务中的管理与具体实施功能分离，主张通过市场的重新塑造，影响行政部门或私人部门的行事方式，指导其具体事务的执行过程。
　　2.顾客导向的价值理念。新公共管理认为行政部门是服务的提供者，公共产品及公共服务的提供应当尊重顾客权利，以顾客需求为导向。这是将市场法则引入公共管理的切实体现，行政部门不以营利为目的，但是应当确保经济资源的生产效率最大化，其评价要注重顾客感受，确保提供公共服务的机制满足顾客偏好，以得到高效的服务产出。  论文代写 http://www..com
　　3.重视追求效率。新公共管理试图引入市场竞争机制，促进更多的私营部门参与公共服务的提供，通过增加竞争促使质量提升及成本节省，且提高公共行政的效率。另一方面注重管理活动的产出，通过明确的绩效目标对实施情况进行测量与评估，促使公共部门提高服务的效率与质量。