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2018事业单位管理体制创新研究

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发表于 2018-8-24 17:23:34 | 显示全部楼层 |阅读模式
  当前,事业单位存在着资源浪费和效率低下等诸多问题。为了提高事业单位的服务质量和效率,强化事业单位内部管理,针对事业单位官僚化的倾向,事业单位既不能片面行政化与官僚化,也不能单纯的企业化和市场化,而应该进一步解放思想,厘清思路,明确改革的目标和方向,构建与中国特色社会主义市场经济体制相适应的现代事业管理制度,实现事业单位管理创新。
  
  当代中国的市场化改革,是一场深刻的社会革命。市场化的实质就是社会化,而社会化的根本特性就是社会分工。三十年来中国市场化改革的过程,就是当代中国社会组织功能及其权责利关系逐步分化的过程。市场经济是一个多元化的经济体系,市场经济条件下的社会组织形态也是一个多主体、多目标、多功能、多机制、多规范的多样化社会组织生态。因此,要建立和完善具有中国特色的社会主义市场经济体系,就必须逐步实现合理的社会组织分工,就必须构建与之相适应的社会组织制度,明确划分和规范各类社会组织的法律主体地位、活动目标和范围、运行机制和行为准则,使其各就各位,各司其职,各行其权,各负其责,各担其险,各循其规,各守其法,从而构建一个和谐高效的社会体系、社会机制和社会秩序。  论文代写 http://

  “事业单位”是我国传统计划经济体制下的一种特有的社会组织形式
  “事业单位”是我国传统计划经济体制下形成的一种特有的社会组织形式,集中体现了传统社会体系的“一体化”和“单体化”的基本特性。所谓社会组织的“一体化”,也就是没有明确的社会分工和权责利的分化。在过去一体化的“大锅饭”体制下,党政军民学一体化工农兵学商一体化,党政不分、政企不分、政事不分、企事不分、党事不分、中央地方不分、大小不分、公私不分,造成了一种高度单一化的集事、集权、集责、集利、集险、集规、集法的集中体制。
  在市场化改革的过程中,整个社会组织体系逐步在社会分工的基础上实现分化,从“一体化”走向“多体化”,从“单体化”走向“分体化”。市场经济是一种多主体的多元化经济,一是要求建立众多相互独立的市场主体,以形成市场竞争的基本格局,调动全社会成员的积极性、主动性和创造性;二是要求严格划分社会利益主体的公私界限,形成私益组织、互益组织和社会公益组织并存的多元化社会组织体系,更好地促进社会的公平与正义的实现。
  我国事业单位改革也先后经历了一系列的分化和剥离
  我国事业单位改革也先后经历了一系列的分化和剥离。本轮事业单位改革依据“还政于政”、“还企于企”的基本原则,对原有“事业单位”进行分类改革,保留下来的“事业单位”主要包括从事社会公益服务的组织机构。经过多次改革以后,初步实现了“政事分离”、“企事分离”、“政企分离”和“事事分离”,在明确社会分工的基础上,进一步理顺了社会权责利关系,转换和明确了各类社会组织的基本职能。但是,社会组织主体分化改革依然面临很多问题,需要进一步探索和研究,从而找到改革的目标、方向和路径。当前,事业单位仍然存在着资源浪费和效率低下等诸多问题。为了提高事业单位的服务质量和效率,强化事业单位内部管理,针对事业单位官僚化的倾向,有人主张实行事业单位企业化管理。事业单位既不能片面行政化与官僚化,也不能单纯的企业化和市场化,而应该进一步解放思想,理清思路,明确事业单位改革的目标和方向,构建与中国特色社会主义市场经济体制相适应的现代事业管理制度,实现事业单位管理创新。  论文网 http://
  构建现代公益事业管理制度体系实现事业单位管理创新
  根据市场经济发展的一般规律,借鉴国际管理的共同经验,根据我国事业单位改革的实际情况,我们的改革应着眼于社会主体组织的进一步分离,明确区分和规范不同类型社会组织的地位、目标、功能和性质,构建现代公益事业管理制度体系。这里所说的“现代事业管理制度”,是与“现代企业制度”、“现代政府制度”相对应的一系列的社会公益组织体系与制度的总称,主要包括现代事业法人与组织制度,事业投资制度,事业领导与决策制度,事业财务制度,事业人事制度,事业评价制度,事业监管制度,事业运行制度,以及其他有关事业管理的各种政策法规等等。
  第一,要进一步推进市场化改革,深化和细化社会组织分工、分权、分责、分利、分险、分法和分规,明确规范各类社会组织的社会地位、功能、职责、运行机制和行为规范,建立公正规范的公益事业机构的法人制度,创造良好的事业组织发展环境。只有建立相对独立的公益事业法人制度,才能确立公益事业机构的社会主体地位,促进和保障公益事业的自主发展和创新的动力,从根本上摆脱过去事业单位行政化、官僚化和片面商业化的弊端。
  第二,要进一步推进和深化公共投资体制改革,开放公共投资领域,制定必要的投资政策,引导和鼓励私人投资公共服务,逐步建立多元化的公共投资体系,从而扩大公共投资来源,导入市场竞争机制,增强公共事业发展的活力。既要建立健全社会公益组织的筹资体系与机制,又要从法律、法规、政策上保障公益组织独立自主地使用各种不同来源的资金,依法保护社会公益组织的合法资产,防止公共资产流失和浪费。这样就有利于克服传统体制下形成的事业单位单一化、行政化与官僚化的倾向,增强事业单位发展的动力与压力。  论文代写 http://

  第三,要积极推进事业单位的领导体制与决策机制改革,建立规范高效的事业领导体制与决策机制。公益事业管理既不同于政府管理,也不同于企业管理,为了增强事业单位发展的活力,应该广泛地招贤纳士,造就和培养一大批高境界、高水平、高素质、高能力的现代事业管理人才,培养和发展一大批热心公益事业管理的事业家,取消事业单位及其领导干部职务的行政级别,改变过去那种长期以来所形成的事业单位领导的行政化与官僚化的行为习惯与思维模式,克服事业单位官本位的倾向和习气。同时,公益事业家的使命也不同于企业家的使命,不能单纯追求片面的和短暂的经济效益,而应该致力于服务社会公众,实现公共价值。
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