2018浅析新公共管理理论对我国高校管理工作的启示

5523988

　　浅析新公共管理理论对我国高校管理工作的启示 代写论文 http://
　摘 要： 新公共管理理论是西方政府治理变革领域兴起的重要理论，它强调用企业家的精神来重塑政府，促进以市场为导向的政府变革，从而克服传统政府官僚体制的弊端，无疑对我国高校管理工作创新具有重要的启示意义并提供借鉴。高校管理工作应注重服务意识、提高工作效率、提高责任意识和构建科学的评价机制。
　　关键词： 新公共管理理论 高校管理 启示意义借鉴论文联盟编辑。
　　
　　一般说来，高校的主要使命有三项，即人才培养、科学研究和社会服务①，与此相对应，高校的人才培养工作、科学研究工作和社会服务工作就构成了高校运行体系的基本组成部分。然而，在高校运行过程中一个必不可少的工作即高校管理工作。从一定意义上来说，若一所高校中缺失了高校管理的工作，那么高校就无法正常运行，进而高校的人才培养工作、科学研究工作和社会服务工作的正常开展就会受到很大的影响和制约，其三大使命也就很难实现。换言之，高校管理工作是高校人才培养、科学研究和社会服务工作的坚实的后勤保障，其基本定位应该是为高校的人才培养、科学研究和社会服务工作的开展提供保障。高校管理工作的水平往往反映一个高校的面貌和软实力，高校要发展进步自然要求管理工作的科学化和水平的提高。然而由于受到教育管理体制等因素的影响，我国高校管理长期以来存在着较为严重的行政化倾向，官僚主义作风在一定程度上存在，效率低下、责任心不强、服务意识缺乏等都成为制约我国高校管理水平提高的主要障碍，从而削弱了其对高校人才培养等工作的支撑与保障作用。西方政府治理领域兴起的新公共管理理论，强调用企业家的精神来重塑政府，促进以市场为导向的政府变革，从而克服传统政府官僚体制的弊端，无疑对我国高校管理工作创新具有重要的启示意义并提供借鉴。  
　　一、高校管理工作要注重服务意识
　　虽然在ES萨瓦那看来，政府这个词的词根来自希腊文，意思是操舵。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长划桨，奥斯本和盖布勒也认为应该建立一个起催化作用的政府，这种政府是掌舵而不是划桨［1］P1。但是，这并不是意味着他们主张政府不应该为民众提供服务，而是主张政府不应该事无巨细地渗透到政治与社会生活中的每一个角落，包揽一切，这无疑容易导致公权力的扩张而损害私权利。显然，在他们看来，政府不需要提供具体的服务，但是政府却应该具有服务精神，并且政府应该提供的是一种宏观的服务环境。而提供宏观服务环境只有通过政策的供给。奥斯本和盖布勒认为这种掌舵的政府其实是一种企业化的政府，并且这种企业化的政府开始转向把一种政策制定（掌舵）同服务提供（划桨）分开的体制［1］P9。这种体制无疑具有优越性，正如德鲁克早就指出的那样：成功的组织是把高层管理和具体操作分开，这样就可以使高层管理者集中精力进行决策和指导，而实际的操作应由另外的员工来做，这样各有其使命的目标，各有其行动的范围和自主的权限。否则的话，主管们便会被具体操作任务分散精力，基本的指导性决策编无法做出［1］P9。这样，自然很难提供优质服务的宏观环境保证。唐纳德凯特尔指出，新公共管理其实要关注的核心问题至少包括政府怎样才能利用市场机制为公民（现在常常被称为顾客）提供更多的服务选择或者至少鼓励人们更加关注为顾客更好地服务，以及政府怎样才能下放职权以便为一线的服务管理人员提供更强的服务诱因和政府怎样才能将其作为服务购买者的角色（承包方）与其再实际提供服务中的角色分离开等［2］P9。高校管理工作首先要对自身进行一个准确的定位，与其说高校管理工作是一种管理工作，不如说是一种服务工作：服务学生、服务教师、服务社会、服务自身，从而更好地服务于高校的人才培养、科学研究和社会服务工作和使命。有了这种服务的基本定位，就意味着要变革传统的工作体制、机制和工作方式，摈弃作为管理者的角色、意识和相应的工作方式和机制，以适应作为服务者的工作需要。当然，如同新公共管理理论所强调的那样，高校管理工作人员作为服务者并不意味着要事无巨细地帮助学生和教师做所有的事务性工作，而是通过创造良好的服务环境，让学生和教师能够在这种良好的氛围中愉快地学习和工作。  http://
　　二、高校管理工作应提高工作效率
　　在登哈特看来，新公共管理理论的重要理论依据是公共选择理论。他指出：公共选择（及其孪生物代理理论）不仅提供了一个很好的政府模型，对某些人而言，甚至可以说提供了一个使人非相信不可的政府模型，而且它们还充当了一种可以在实践上知道缩小政府规模和降低政府成本的智力路线图。而且，从公共选择最简单的形式来看，公共选择是从市场和顾客的观点来看待政府的。进而，公共选择理论对理性选择的信奉就意味着一种对价值观的选择，通常包含着一种对销量和生产率的承诺。于是，正如胡德所指出的那样，新公共管理很自然就明显地将强调的重心放在了诸如效率、消除浪费或者使用资源和明确的目标相称这样的价值上［2］P14。新公共管理理论的第二个理论依据即管理主义，管理主义的基本信念仍然是提高工作效率。登哈特指出：克里斯托弗波特曾将管理主义描绘成一种信念，这种信念认为，通向社会进步的道路是提高生产率，增减这种生产率的途径是管理人员接受的旨在提高效率和生产率的训练。［2］P15从具体的实践来看，登哈特认为，新公共管理（英国版本）源于一个基本的经济学论点，即：政府具有垄断性、高昂的交易成本，以及信息不对称等缺陷，而这些缺陷在很大程度上导致了政府的无效率。通过市场竞争和类似市场的刺激，这些改革者们认为他们能够缩小政府的规模，能够削减政府的成本并且能够改进政府的绩效，从而也提高政府的效率［2］P11。我们在第一部分指出，新公共管理理论主张政府应该是掌舵的，而不是提供具体的服务的。其实该理论在很大程度上是为了使政府从纷繁的具体事务性工作中解放出来，从而专注于宏观的决策，进而提高政府的效率。对于高校管理工作来说，我们自然要避免为了服务学生和教师从而陷入具体的事务性工作中进而不能自拔带来的效率低下，更要避免因官僚主义作风而产生低效率及给师生带来的不便和伤害。当然官僚制曾经在管理的科学化、专业化，避免主观主义和随意性，从而维护公平和稳定上起到了不可替代的作用，但是官僚制在运行过程存在一个不可克服的缺陷，即过分依赖官僚制而带来的灵活性不足和效率低下。马克斯韦伯曾经对官僚制作了经典的概括，他指出官僚制存在着固定的、通过规则即法律和行政规则普遍安排有序的、机关的权限的原则，同时存在着职务等级和和审级的原则，也就是说，有一个机构的上下级安排固定有序的体系，上级监督下级，现代职务的执行是建立在文件（案卷）之上，以及官员职务的执行，是根据一般的、或者或少固定的、或多或少详尽说明的、可以学会的规则进行等［3］P278-281。可见，官僚制的主要缺陷是呆板、对规则而非对人负责，因而往往在具体事务的处理过程中容易灵活性不足，不利于更好地为公众服务。高校管理工作其实在一定意义上来说，就是建立在官僚制的基础上的，它自然也会带来效率低下，不利于更好地服务师生，会给师生的工作与学习带来极大不便，导致师生与高校管理人员普遍的矛盾和对立。此外，在中国官僚制中，还有特殊的表现，那就是长期以来官本位思想，使得部分高校管理工作人员没有把自己准确定位为师生的服务者，而是一种高高在上的官和管理者，颐指气使，傲慢自负，经常和师生发生冲突，影响了整个管理工作队伍的形象，进而使管理工作无法正常有序开展。这就要求高校管理工作人员必须摈弃官僚主义作风，努力提高工作效率，从而真正地为师生提供高质量的服务。 论文网 http://

  http://